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不针对中国?美国财政部推“试点计划”欲盖弥彰

时间:2018-10-16??来源:??阅读量:

近日,作为美国外国投资委员会(CFIUS)牵头机构,美国财政部发布《外商投资风险审查现代化法》(FIRRMA)“试点计划的暂行监管规定”。这意味着,特朗普政府加强外资监管从立法落实到具体行动,将产生较为深远的影响,中国更须提高警惕。

 ▲美国财政部(路透社)▲美国财政部(路透社)

  8月14日,特朗普签署了FIRRMA,实现10多年来规模最大、力度最强的外商投资审查制度改革,全面加紧外商投资审查。根据该法律,具体实施细则要在2020年2月前完成。在细则起草的过渡期间,需要推出“试点计划”,应对当前日益上升的所谓“国家安全风险”。该计划将于FIRRMA的具体措施正式出台前结束。

  “试点计划”虽为过渡措施,但体现了CFIUS未来对FIRRMA细化、执行落实的方向和特点。其主要内容在于:扩大CFIUS审查权限,不仅包括“控制类”投资,也包括涉及关键技术、非公开技术信息、董事会治理结构性变化等“非控制类”投资;美国也欲盖弥彰地指出“试点计划”针对“所有外国人”,不针对特定国家;列出飞机、电信、半导体、计算机等27个具体行业的投资并购必须纳入监管;引入强制申报制度,涉及“试点计划”涵盖范围的投资,并购企业必须进行申报。

  为落实FIRRMA借“试点”打先锋

  美国财政部快速推出“试点计划”具有双重考虑:

  一方面,践行特朗普经贸强硬路线,尽快将法律落实到位。执政以来,特朗普政府采取了投资保护主义政策,以“国家安全”为名,行保护主义之实。通过限制外资对美国“关键技术、基础设施”的并购获取先进技术,保持美国长期竞争优势。美国财政部推出“试点计划”希望通过不断“试错”积累经验,尽快将特朗普主张和FIRRMA立法内容落实到位。有效平衡“紧迫的国家安全风险”和“确保法律长期有效执行”之间的关系。

▲“试点计划”希望通过不断“试错”积累经验,尽快将特朗普主张和FIRRMA立法内容落实到位。(盖帝图像)▲“试点计划”希望通过不断“试错”积累经验,尽快将特朗普主张和FIRRMA立法内容落实到位。(盖帝图像)

  另一方面,主要目标仍是针对中国。美国多家主流媒体均指出,虽然“试点计划”声称不针对中国,但中国投资者一定会遭遇“额外的、更严格的”投资审查。去年开始,中企对美国投资已经骤然下降,特朗普政府防范的重点就是中国。

  2017年11月,FIRRMA在国会两院同时发起,参院共和党党鞭约翰·康宁、众院金融服务委员会主席杰布·亨萨林等主要推动者毫不避言,立法主要目的就是限制中企赴美投资、维护所谓的“国家安全”。此后,为了确保FIRRMA国会顺利“通关”,美国国会成功把FIRRMA纳入《2019财年国防授权法案》,他们的借口仍是“应对中国挑战”。更不要忘了,2018年3月,美国贸易代表办公室(USTR)依据“301调查”结果,认定中国损害美国知识产权,采取的对华三大施压措施之一,就是要限制中国刻意并购美国先进技术的投资行为。凡此种种,中国并不愿意“对号入座”,但美国的所作所为确是剑有所指。

  中美博弈将是一个长期进程

  笔者认为,在中美经贸关系尚无转圜迹象情况下,特朗普政府加强投资审查再“发力”,将会对中国产生多方面的影响。

  中国赴美投资更加艰难。据荣鼎集团统计,2018年上半年中国赴美投资同比下降约90%,达到7年来最低水平。而“试点计划”将进一步阻碍中企赴美投资,尤其是增加技术类并购的难度。

  此外,北美产业分级体系涵盖1000多个行业,但“试点计划”只选择了27个具体领域,非常具有针对性。半导体、电池技术、生物科技等诸多领域,与中国制造业优先发展领域相一致。美国意在阻挠中国战略产业升级。这些将给中国经济结构转型升级、向产业链高端发展带来不小的挑战。

 ▲“试点计划”只选择了27个具体领域,非常具有针对性。(视觉中国)▲“试点计划”只选择了27个具体领域,非常具有针对性。(视觉中国)

  中美经贸关系将更趋复杂。美国对华挑起经贸冲突酝酿已久,极限施压很有“章法”、并渐次升级。特朗普执政之初,先是由商务部罗斯“出头”,就钢、铝等具体产品对华发起“双反”、甚至“232调查”,中美经贸摩擦处于“相互试探”阶段。

  随后,贸易代表莱特希泽“登场”,对华发起“301调查”并抡起关税“大棒”,中美经贸摩擦从单一、具体类别商品蔓延至全面的经贸领域,处于“短兵相接”阶段。

  而以此次“试点计划”为标志,财长姆努钦走向“前台”。值得高度关注的是,除加快落实“试点计划”,美国财政部汇率政策报告近期将至。中美经贸摩擦存在从传统贸易向投资、汇率领域蔓延的风险。不排除中美经贸摩擦进入“全面升级”新阶段,导致双边经贸关系更加复杂。

 ▲美国财长姆努钦(盖帝图像)▲美国财长姆努钦(盖帝图像)

  中国面临更严峻的国际投资环境。美国“试点计划”将会引发外企赴美投资的“寒蝉效应”,增加正常投资的额外成本和阻碍。美国做法也很容易引发他国的纷纷效仿,恶化全球自由的投资环境,将进一步增加中企走出去的风险和挑战。

  综上可见,美国财政部虽然推出“试点计划”,但加强对华投资监管审查的方向和细节愈发明确,现实和潜在影响深远。中美经贸摩擦也存在进一步升级可能。我们应保持战略定力与自信的前提下,继续与美国沟通磋商,为两国经贸关系紧张早日“降温”寻找办法,避免双输。但也要清醒认识到,美国对华经贸施压的战略性,“降温”不代表“和好如初”,中美博弈必将是一个长期历史进程。需要做好多方准备,积极应对。


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